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章 中國地方債風險及化解路徑 13

節 地方政府債務形成原因 13

一、經濟體制原因 13

二、政治制度原因 14

三、現實原因分析 16

第二節 地方政府債務規模及結構 16

一、地方政府債務規模 16

二、地方政府債務結構 17

三、地方政府債務分布 18

第三節 地方債風險及化解路徑 19

一、地方政府債務風險 19

二、地方債務風險化解路徑 20

（一）信貸資產證券化 20

（二）成立地方資產管理公司 23

（三）貸款展期 24

（四）發行長期限城投債 25

（五）設立民營銀行 26

（六）出售地方國有資產 27

（七）中央發行特別國債兜底 28

三、地方政府債務管理政策 29

第二章 中國PPP模式在城鎮化建設中的作用 34

節 城鎮化建設資金需求 34

一、城鎮化建設現狀及規劃 34

（一）人口環境分析 34

（二）中國城鎮化率 35

二、城鎮化建設資金需求 35

三、城鎮化建設資金缺口 36

第二節 城鎮化建設融資模式 37

一、傳統融資模式 37

（一）財政模式 37

（二）土地儲備制度融資 37

（三）國內外貸款的模式 37

（四）證券市場融資模式 37

二、創新融資模式 38

（一）市政債券模式 38

（二）信托產品創新 38

（三）ABS模式 38

（四）PFI模式 39

（五）PPP模式 39

三、融資模式比較分析 40

第三節 PPP模式在城鎮化建設中的作用 43

一、提高公共產品和服務的供給效率 43

二、彌補巨額資金的供需缺口 44

三、分散公共設施供給的整體風險 44

四、PPP模式創新運用分析 45

第三章 中國市政工程及建設現狀 46

節 市政公用設施水平 46

一、用水普及率 46

二、燃氣普及率 46

三、萬人擁有公交車輛 46

四、人均道路面積 47

五、污水處理率 47

六、園林綠化 48

第二節 市政工程固定資產及來源 49

一、全社會固定資產規模及結構 49

（一）全社會固定資產規模 49

（二）全社會固定資產結構 50

二、市政工程固定資產規模及資金來源 51

（一）市政工程固定資產總額 51

（二）市政工程固定資產資金來源 51

第三節 市政工程規模及建設現狀 52

一、道路橋梁 52

（一）固定資產規模 52

（二）道路長度 52

（三）道路面積 52

（四）人均城市道路面積 53

二、公共交通 53

（一）固定資產規模 53

（二）公共交通線路建設 54

（三）公共交通運營車輛數量 54

（四）公共交通客運規模 54

三、園林綠化 55

（一）固定資產規模 55

（二）建成區綠化情況 55

（1）建成區綠化覆蓋面積 55

（2）建成區綠地面積 56

（3）建成區綠化覆蓋率 56

（4）建成區綠地率 57

（三）公園綠地情況 57

（1）公園綠地面積 57

（2）公園面積 58

（3）人均公園綠地面積 58

四、排水 59

（一）固定資產規模 59

（二）排水管道長度 59

（三）污水年排放量 59

（四）污水處理廠數量及處理能力 60

（五）污水年處理量 60

（六）污水處理率 61

五、供熱 61

（一）固定資產規模 61

（二）供熱能力 61

（三）供熱總量 62

（四）管道長度 62

（五）集中供熱面積 63

六、燃氣 63

（一）固定資產規模 63

（二）人工煤 氣供給規模 63

（三）天然氣供給規模 64

（四）液化石油? 氣供給規模 64

（五）燃氣普及率 65

七、供水 65

（一）固定資產規模 65

（二）綜合生產能力 65

（三）供水管道長度 66

（四）供水總量 66

（五）用水人口 67

（六）人均日生活用水量 67

（七）用水普及率 67

八、水利 68

（一）固定資產規模 68

（二）水利建設基金 68

（三）堤防長度 69

九、垃圾處理 69

（一）固定資產規模 69

（二）生活垃圾清運量 70

（三）無害化處理場數量 70

（四）垃圾無害化處理能力 70

（五）垃圾無害化處理量 71

第四章 中國市政工程建設主要融資模式 72

節 政府自建自營模式 72

一、模式簡介 72

三、模式應用現狀 72

三、模式利弊分析 72

四、政府自建自營模式動態 72

第二節 BT融資模式 74

一、模式簡介 74

二、模式運作程序 75

三、模式應用現狀 76

四、模式應用案例 77

五、模式適用項目 77

六、模式利弊分析 77

七、BT融資模式動態 80

第三節 PPP融資模式 81

一、模式基本結構 81

二、模式運作程序 82

三、模式應用現狀 83

四、模式應用案例 84

五、模式適用項目 84

六、模式利弊分析 85

七、PPP融資模式動態 87

第四節 BOT融資模式 88

一、模式簡介 88

二、模式運作程序 90

三、模式應用現狀 90

四、模式應用案例 91

五、模式適用項目 92

六、模式利弊分析 93

七、BOT融資模式動態 94

第五節 BOO融資模式 96

一、模式簡介 96

二、模式應用現狀 96

三、模式應用案例 97

四、模式適用項目 97

五、模式利弊分析 97

第五章 PPP模式發展應用及經驗總結 100

節 PPP項目規模及特征 100

一、PPP項目規模 100

二、PPP項目發展特征 101

（一）項目地區分布 101

（二）項目單體規模 101

（三）項目行業分布 101

第二節 英國PPP模式應用及經驗 102

一、英國完善的PPP模式制度 102

二、英國典型PPP模式介紹 103

（一）PFI項目運作模式 103

（二）PFI模式的優劣勢 104

（三）PF2模式的改進 105

三、英國PPP項目規模及領域分布 105

四、英國PPP項目應用領域的擴展 106

五、英國PPP模式發展經驗 106

第三節 智利PPP模式應用及經驗 108

一、智利PPP模式應用情況 108

二、智利PPP模式發展經驗 108

第四節 葡萄牙PPP模式應用及經驗 108

一、葡萄牙PPP模式應用情況 108

二、葡萄牙PPP模式發展經驗 109

第五節 巴西PPP模式應用及經驗 109

一、巴西PPP模式應用情況 109

二、巴西PPP模式發展特色 109

三、巴西PPP模式發展經驗 109

第六節 國際PPP中心發展經驗 110

一、PPP中心主要職能 110

二、PPP中心的機構設置 110

三、成功PPP中心的共性 111

四、英國PPP中心 111

（一）背景介紹 111

（二）法律框架 112

（三）職能定位 112

（四）治理結構 113

（五）管理機構 113

（六）PPP項目情況 114

五、南非PPP中心 115

（一）背景介紹 115

（二）法律框架 116

（三）職能定位 116

（四）治理結構 116

（五）管理機構 116

（六）PPP項目情況 117

六、澳大利亞維多利亞PPP中心 118

（一）背景介紹 118

（二）法律框架 118

（三）職能定位 118

（四）治理結構 119

（五）管理機構 119

（六）PPP項目情況 119

第七節 國際PPP模式經驗總結 120

一、國際PPP模式成功運行的必要條件 120

（一）政府支持 120

（二）激勵機制 121

（三）合理分擔風險 122

（四）完善的法律及政策體系 122

（五）專業化機構和人才 123

二、國際PPP模式成功運行的啟示 124

（一）法治建設 124

（二）機構建設 124

（三）因地制宜 124

（四）把握時機 124

（五）選擇合作對象 125

（六）政府監管 125

（七）風險管控 125

第六章 中國PPP模式應用的內外部條件 126

節 PPP模式的政策體系 126

一、PPP模式的政策體系 126

二、PPP項目管理部門 126

第二節 PPP模式應用的經濟條件 127

一、商業模式 127

二、回報 128

第三節 PPP模式應用的市場環境 128

一、融資體制 128

二、價格機制 133

三、土地政策 133

第四節 PPP模式應用的內部條件 133

一、有效的管理組織機構 133

二、復合型的專業人才 134

三、合理的風險分配 134

第七章 中國PPP模式市政工程項目案例及儲備 136

節 中國PPP模式發展分析 136

一、PPP模式項目數量規模 136

二、PPP模式項目規模 136

三、中國PPP模式發展歷程 138

四、PPP模式項目發展特征 140

（一）占比偏低 140

（二）交通項目占比較高 141

第二節 PPP模式參與主體選擇 141

第三節 PPP模式項目案例分析 141

一、國家體育場項目 142

（一）項目介紹 142

（二）項目合同結構 142

（三）項目融資結構 143

（四）項目信用保證結構 145

（五）項目運營效益 146

二、北京地鐵四號線項目 147

（一）項目介紹 147

（二）項目結構 149

（三）項目融資結構 150

（四）項目票價機制 151

（五）項目風險分析 151

（六）項目運營效果 151

（七）項目經驗及意義 152

三、蘇州古里鎮城鄉一體化建設項目 153

（一）項目運營主體 153

（二）項目建設內容 153

（三）項目還款來源 153

（四）項目信用結構 153

四、北京亦莊天然氣項目 154

（一）項目簡介 154

（二）項目規模 154

（三）項目融資結構 154

（四）項目規范運作 154

五、武廣高鐵項目 155

（一）項目簡介 155

（二）項目規模 155

（三）項目票價機制 155

（四）項目運營效益 155

第四節 PPP模式儲備項目選擇 155

一、市政供水 156

（一）市政供水領域規模 156

（二）東深供水工程效益分析 156

（三）市政供水工程發展規劃 158

二、污水處理 159

（一）污水處理領域規模 159

（二）污水處理工程效益分析 160

（三）污水處理工程規劃 160

三、垃圾處理 161

（一）垃圾處理領域規模 161

（二）垃圾處理工程效益分析 161

（三）垃圾處理工程總體規劃 162

四、保障房建設 163

（一）保障房建設規模 163

（二）保障房建設效益 164

（三）保障房建設規劃 166

第八章 中國PPP模式在各省市的推進情況 168

節 哈爾濱PPP模式推進情況 168

一、哈爾濱PPP模式推進背景 168

（一）哈爾濱市政公用設施水平 168

（二）哈爾濱地方政府收支情況 168

二、哈爾濱PPP模式推進情況 169

三、哈爾濱PPP試點項目進展 169

（一）松花江流域水污染控制項目 170

（1）項目簡介 170

（2）項目融資結構 170

（3）項目運營效益 171

（二）職業教育實訓基地項目 171

（三）既有建筑綜合節能改造項目 171

四、哈爾濱PPP模式推進規劃 172

第二節 洛陽PPP模式推進情況 172

一、洛陽PPP模式推進背景 172

（一）洛陽市政公用設施水平 172

（二）洛陽地方政府收支情況 173

二、洛陽PPP模式推進情況 174

三、洛陽PPP試點項目進展 174

（一）九都路東延長線 174

（二）新街跨洛河大橋 175

（三）伊濱區開拓大道 176

（四）伊濱區污水處理廠 176

四、洛陽PPP模式推進規劃 177

第三節 其他省市PPP模式推進計劃 178

一、湖南PPP模式推進計劃 178

二、河南PPP模式推進計劃 179

三、浙江PPP模式推進計劃 180

四、江蘇PPP模式推進計劃 181

五、山東PPP模式推進計劃 184

六、上海PPP模式推進計劃 187

七、黑龍江PPP模式推進計劃 188

第九章 中國PPP模式應用策略及前景分析 190

節 PPP模式推廣意義 190

一、創新投融資模式 190

二、盤活社會存量資本 190

三、提高公共資源效率 191

四、創新財政管理理念 191

第二節 PPP模式應用風險 191

一、政策風險 191

二、匯率風險 192

三、技術風險 192

四、財務風險 193

五、營運風險 193

第三節 PPP模式應用策略 193

一、PPP模式運用障礙 193

二、PPP模式機構支持 193

三、PPP模式制度設計 194

（一）PPP模式收益保障機制 194

（二）PPP模式風險分擔機制 194

第四節 PPP模式在市政領域的應用前景 194

一、教育領域運用前景 194

二、醫療衛生領域運用前景 195

三、能源環保領域運用前景 201

四、交通領域運用前景 201

五、其他領域運用前景 202

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圖表目錄

圖表 1 地方政府債務結構圖 18

圖表 2 2017年地方政府債務地區分布 18

圖表 3 浙江、四川、福建、云南、貴州、江西平臺公司風險對比情況 19

圖表 4 2014年中國城投債發行規模及增速情況 26

圖表 5 2012-2028年中國城投債到期量情況統計 26

圖表 6 2009-2014年中國人口總量增長趨勢圖 34

圖表 7 2008-2017年中國城鎮化率變化趨勢圖 35

圖表 8 PFI項目融資運作原理 39

圖表 9 BOT、TOT、ABS模式比較表 43

圖表 10 2009-2017年全國城市、縣城、村鎮用水普及率 46

圖表 11 2009-2017年全國城市、縣城燃氣普及率統計 46

圖表 12 2009-2017年全國城市萬人擁有公交車輛變化趨勢圖 47

圖表 13 2009-2017年全國城市、縣城、村鎮人均道路面積統計 47

圖表 14 2009-2017年全國城市、縣城污水處理率統計 48

圖表 15 2009-2017年全國城市園林綠化規模統計 48

圖表 16 2009-2017年全國縣城園林綠化規模統計 48

圖表 17 2009-2014年中國全社會固定資產增長趨勢圖 49

圖表 18 2014年中國分行業固定資產規模情況 50

圖表 19 2013-2014年中國分地區固定資產規模情況 51

圖表 20 2009-2017年全國市政工程固定資產總額統計 51

圖表 21 2011-2017年全國市政工程固定資產資金來源統計 51

圖表 22 2009-2017年全國城市道路橋梁固定資產總額統計 52

圖表 23 2009-2017年全國城市道路長度統計 52

圖表 24 2009-2017年全國城市道路面積統計 53

圖表 25 2009-2017年全國人均城市道路面積變化趨勢圖 53

圖表 26 2009-2014年全國城市公共交通、倉儲和郵政業固定資產總額統計 53

圖表 27 2009-2017年全國城市公共交通線路建設總長度統計 54

圖表 28 2009-2017年全國城市公共交通運營車輛數量統計 54

圖表 29 2009-2017年全國公共交通客運規模統計 55

圖表 30 2009-2017年全國城市園林綠化固定資產總額統計 55

圖表 31 2009-2017年全國城市建成區綠化覆蓋面積統計 56

圖表 32 2009-2017年全國城市建成區綠地面積統計 56

圖表 33 2009-2017年全國城市建成區綠化覆蓋率變化趨勢圖 57

圖表 34 2009-2017年全國城市建成區綠地率變化趨勢圖 57

圖表 35 2009-2017年全國城市公園綠地面積統計 58

圖表 36 2009-2017年全國城市公園面積統計 58

圖表 37 2009-2017年全國城市人均公園綠地面積變化趨勢圖 58

圖表 38 2009-2017年全國城市排水固定資產總額統計 59

圖表 39 2009-2017年全國城市排水管道長度統計 59

圖表 40 2009-2017年全國城市污水年排放量統計 60

圖表 41 2009-2017年全國城市污水處理廠數量及處理能力統計 60

圖表 42 2009-2017年全國城市污水年處理量統計 60

圖表 43 2009-2017年全國城市污水處理率變化趨勢圖 61

圖表 44 2009-2017年全國城市供熱固定資產總額統計 61

圖表 45 2009-2017年全國城市供熱能力統計 62

圖表 46 2009-2017年全國城市供熱總量統計 62

圖表 47 2009-2017年全國城市管道長度統計 62

圖表 48 2009-2017年全國城市集中供熱面積統計 63

圖表 49 2009-2017年全國城市燃氣固定資產總額統計 63

圖表 50 2009-2017年全國城市人工煤 氣供給總量統計 64

圖表 51 2009-2017年全國城市天然氣供給總量統計 64

圖表 52 2009-2017年全國城市液化石? 油氣供給總量統計 64

圖表 53 2009-2017年全國城市燃氣普及率變化趨勢圖 65

圖表 54 2009-2017年全國城市供水固定資產總額統計 65

圖表 55 2009-2017年全國城市供水綜合生產能力統計 66

圖表 56 2009-2017年全國城市供水管道長度統計 66

圖表 57 2009-2017年全國城市供水總量統計 66

圖表 58 2009-2017年全國城市用水人口統計 67

圖表 59 2009-2017年全國城市人均日生活用水量統計 67

圖表 60 2009-2017年全國城市用水普及率變化趨勢圖 68

圖表 61 2009-2017年全國水利建設完成情況統計 68

圖表 62 2009-2017年全國水利建設基金規模統計 69

圖表 63 2009-2017年全國堤防長度統計 69

圖表 64 2009-2017年全國城市垃圾處理固定資產總額統計 69

圖表 65 2009-2017年全國城市生活垃圾清運量統計 70

圖表 66 2009-2017年全國城市生活垃圾無害化處理場數量 70

圖表 67 2009-2017年全國城市垃圾無害化處理能力統計 71

圖表 68 2009-2017年全國城市垃圾無害化處理量統計 71

圖表 69 BT模式結構圖 75

圖表 70 BT模式運作流程圖 76

圖表 71 PPP模式基本結構圖 82

圖表 72 PPP模式運作程序 82

圖表 73 PPP模式的具體應用 83

圖表 74 北京地鐵四號線PPP模式的運作方式 84

圖表 75 PPP模式利弊情況 86

圖表 76 BOT融資模式圖 90

圖表 77 BOT模式利弊情況 94

圖表 78 IUK組織架構圖 114

圖表 79 英國PFI項目情況 114

圖表 80 南非PPP中心組織架構圖 117

圖表 81 南非PPP項目情況 118

圖表 82 維多利亞PPP合作中心組織架構圖 119

圖表 83 2017年澳大利亞維多利亞州PPP項目情況 120

圖表 84 2017年中國主要省份PPP項目規模 137

圖表 85 國家體育場項目的合同結構圖 143

圖表 86 國家體育場項目融資結構圖 144

圖表 87 北京地鐵四號線PPP項目合同關系 148

圖表 88 北京地鐵四號線B部分的結構圖 149

圖表 89 北京地鐵四號線的融資結構圖 150

圖表 90 北京地鐵四號線PPP模式項目風險示意圖 151

圖表 91 2009-2017年全國城市供水領域規模變化趨勢圖 156

圖表 92 2009-2017年中國城市污水處理規模變化趨勢圖 160

圖表 93 2009-2017年全國城市垃圾處理規模變化趨勢圖 161

圖表 94 2010-2014年中國城鎮保障性安居工程住房建設情況 164

圖表 95 2011-2017年哈爾濱市政公用設施情況統計 168

圖表 96 2011-2017年洛陽市政公用設施情況統計 172

圖表 97 中國PPP模式幾大風險占比情況 192